今年4月份以来，区政协主席会议将建设“市北高新技术产业开发区”作为重点调研课题，成立了专题调研组，在座谈交流、外出考察的基础上，召开了区八届政协第11次主席会，与区科技局对口协商，形成了《关于加快“市北高新技术产业开发区”建设的调研报告》。

一、港闸启动高新技术产业开发区的重要性和必要性

港闸区是南通市的重要城市组团之一，是南通市的北大门。近几年，全区城市建设有了突飞猛进的发展，但城市建设的内涵是以经济发展为基础的，有经济基础作后盾，城市的发展才有可持续性。从港闸区的经济基础来看，虽然有过去“工业立区”的良好基础，但随着时代的进步和科技创新的日新月异，我们的整个经济形势和城市建设发展逐渐形成“剪刀差”。特别是高新技术产业产值占工业总产值的比重在全市8个县（市、区）中是最低的，占25%，低于全市40%的平均水平。这一严峻现实与港闸区作为南通市重要城市组团的地位还不相适应。因此，创建省级高新技术产业开发区是生产力发展的必然选择，加快港闸的科技创新步伐，促进港闸的经济、城市“双转型”，提高港闸的科技创新能力意义重大，十分必要。

二、港闸创建省级高新技术产业开发区利弊分析

所谓高新技术产业开发区，它是以发展高新技术为目的而设置的特定区域，主要依托于智力密集、技术密集和开发环境，依靠科技和经济实力，充分吸收和借鉴国内外先进技术资源、资金和管理手段，通过实施高新技术产业的优惠政策和改革措施，实现软硬环境的局部优化，最大限度地把科技成果转化为现实生产力而建设起来的集中区域。据此定义，港闸建设高新技术产业开发区的利弊分析如下。

（一）有利条件

一是地区综合实力不断增强，2012年实现地区生产总值235亿元，人均GDP和财政收入在南通地区领先，达苏南平均水平。二是科技创新环境不断优化，全社会研发投入占GDP的比重高于全市平均水平，近几年完成专利申请达12974件，国家高新技术企业达38家，企业科技创新享受的优惠政策每年都超亿元。三是有上海市北高新（南通）科技城作支撑，市北科技城基础设施建设可以说是“城中之城”，一些生产性的高端服务业已经在加快建设，在较短时间内就可以形成高科技生产力。四是在区域范围内有许多高科技产业，如电子信息方面，有天安数码城、北城科创园、明波通信、确时环保、文龙科技等；新材料方面，有宝通合金钢、宝钢线材、大生集团、普力马新材料、东方塑胶、德胜科技等；船舶配套和海洋工程方面，有润邦重机、吉宝船厂、南通迪施、申通机械等骨干企业。五是区委、区政府和全区人民高度重视科技创新和人才集聚，科技是第一生产力已形成全民共识，因此创建省级科技产业开发区有良好的基础和条件。

（二）不利因素

一是园区规划尚未形成，虽然市北科技城建设有上海的高度、南通的速度，有良好的创新资源要素，但要在很短时间内形成高科技的生产力还有待时日。整个园区只有5.11平方公里，但有一半以上的用地不能作为科技产业园来规划。要形成市北高新技术产业开发区，整体规划必须要重新调整。二是产业布局分散，港闸的工业基础和科技创新能力在苏北虽是强区，但整体生产力布局形不成相对集中的区域，集聚效应不够明显。三是科技创新的原动力不够强劲，企业创新的主体意识不浓，政府的扶持政策还有待加强。四是人才集聚的效应还没有真正放大，近几年虽然高度重视引进人才，但引进人才，推动港闸科技创新，把科技创新转化为现实生产力的示范作用不够明显。

三、海安、通州创省级高新区的基本经验

为搞好创建高新区的调研，调研组先后去海安和通州进行了考察调研，他们的基本经验是：一是有良好的申报基础。海安、通州省级高新区是在原海安开发区和通州开发区的基础上进行申报的，有良好的工业基础和申报条件。二是有比较清晰的产业布局和导向。海安和通州高新技术区集中了大量的高新技术产业，海安高新区高新技术产业占GDP的比重达75%，高新技术产业产值2012年达600亿，占全市新技术产业产值的40%。三是高新技术项目和人才集聚。海安高新区内工厂林立，道路、绿化规范有序，新能源、新光源、现代装备制造、节能环保、新材料等战略性新兴产业高度集聚，园区企业大部分有自己的研发机构，科技人才成为企业的生命线。四是有较大力度的政策支撑。海安、通州在高新区的建设用地保障、财政税收、环境容量配置、科技人才支持等方面出台了一系列优惠政策和扶持措施。五是领导坚强有力。省高新区的申报除了硬件条件外，还有许多软件环境需要优化，涉及到省级各个部门，如环保厅、商务厅、住建厅、科技厅、国土厅、发改委等多个部门，审核项目广、涉及部门多，党委、政府专门成立了工作班子，完善工作机制，按照申报条件和程序落实专人负责。由于基础条件雄厚、扎实，再加上各职能部门通力合作，仅用8个月的时间就申报成功。这些经验和举措值得我们学习和借鉴。

四、加快建设省级高新科技产业开发区的几点建议

区委、区政府高度重视我区启动省级高新技术产业开发区的创建工作，区科技局等部门前期做了大量的准备工作，5月9日区政府正式向市政府递交了《关于恳请南通市人民政府转呈江苏省人民政府批准认定江苏南通市北高新技术产业开发区的请示》，为了加快推进创建工作，我们在调研的基础上，提出如下建议：

1.要抓紧落实省级高新技术产业开发区规划。省级高新区是未来港闸科技创新的重要载体，也是走城市化可持续发展的重要支撑点，同时也是零距离对接上海市北（南通）科技城的重要举措。园区要充分体现技术高新化、产品国际化、建设生态化、管理现代化，走出一条新产品、新机制、新形象、新效益的发展之路。要制订科学的规划指导园区建设，园区布局要与城市总体规划相衔接，以高新技术产业园区建设推动城市化发展进程，不断完善我区产城融合的城市化功能。园区的规模要满足10年以上的发展需要。当前，建议抓紧研究土地利用规划调整。

2.要形成高效的协调推进机制。创建省级高新区需要各个部门的通力合作，必须要有统一的协调和指挥机制，科技、规划、国土、建设环保、发改、商务等部门，各负其责，主动配合。递交请示才刚刚迈入第一步，还有更多的后续工作，各相关部门应及时做好与省、市跟踪对接工作，对照申报的条件，缺什么，补什么，力争在较短的时间内建成南通市北高新技术产业开发区。

3.要加快项目建设和招商引资工作。项目建设和招商引资是园区建设的生命线。省级高新区的批准，必须要有基础条件，即有一批高科技企业作支撑，当前，要加快上海市北（南通）科技城的项目建设，为早日获批省级高新区赢得法码。要抓紧编制园区招商目录，研究园区招商政策和对策，确保一批科技含量高、产品附加值高、市场前景好的高科技项目尽早落户园区。