我受政协南通市港闸区第八届委员会常务委员会的委托，向大会报告区政协八届四次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2015年提案工作回顾

区政协八届四次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位围绕中心，服务大局，积极履职，就我区经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，以提案形式提出意见建议139件，经提案委员会审查立案137件。提案内容丰富，展现了广大政协委员为我区经济社会发展献计的履职自觉和为民分忧解困的责任担当。提案分别送交49个部门和单位办理，普遍受到党委、政府及其部门的重视，现已全部办复，共收到办理答复件219个。通过提案办理，委员们所提建议已经解决或正在解决的占52.5%，所提建议被采纳，列入计划解决的占42.5%，因受客现条件限制，暂时不能解决，留作研究参考的占5%。委员们对提案办理结果均比较满意，从收到的委员反馈意见看，满意率和基本满意率分别为96.5%和3.5%。委员用心提，部门认真办，为促进我区经济及各项社会事业的发展起到了积极的助推作用。

（一）围绕科学发展，助推经济转型升级。许多委员立足我区发展战略，瞄准发展机遇，从规划修编、产业结构调整等方面提出提案。杜东伟、汤娟等委员提出了“对规划修编的思考和建议”的提案，规划分局组织专门小组，对我区近期规划编制情况做了梳理，特别为一批重点工业项目落地难的问题开展了优化边界、总量平衡、调整控规等一系列工作，并取得了实质性的进展。工商联提出了“积极应对沪通长江大桥建设”的提案，区商务局、住建局、规划分局根据各自职能，结合市区规划，为大桥及南通西站的建设做了大量的规划研究，调整产业布局和现代物流规划，加强城市内外交通衔接，启动基础设施工程建设，铁路西站快速化改造等工程正在研究论证，积极与铁路总公司对接，力争铁路制造企业落户我区。潘卫兵、秦利明等委员提出了“关于加快发展我区装备制造业”的提案，区发改委紧紧抓住“中国制造2025”战略机遇，十三五期间重点围绕智能装备、新能源装备制造，提升产业发展高度，同时加快推进传统制造业智能化变革，做强做优船舶业，在资金、用地、人才等方面给予政策扶持。

（二）情系民生保障，助推社会事业发展。委员们针对文化教育、老有所养等民生问题提出意见建议，为区委、区政府了解民情、改善民生提供了决策依据。周志祥委员提出了“加快建立老年人服务医养一体化进程”的提案，区委、区政府历来高度重视老龄工作，近两年来，全区投入3.8亿多元建设市北养老服务中心和天生福民中心，推进公办社区卫生服务中心与养老中心的有机结合，为入住老人提供快捷、便利的生活服务和医疗保障。民进港闸基层委员会提出了“完善集团化办学保障机制，推进初中教育高位均衡发展”的提案，自2014年起，通过联合办学，我区义务教育办学水平整体提升，逐渐形成了以“北城系列”为龙头的教育品牌，越来越多的学生在“家门口”就能享受到公平、优质的教育资源。区教育局认真开展联合办学效应评估，建立校际间老师流动制度，鼓励优秀教师到薄弱学校任教，建立集团总校与薄弱学校间的帮扶制度，保证各校之间师资力量和管理水平相对均衡。宋培培委员提出了“搭建人才交流平台，力促就业稳步推进”的提案，近年来，我区每年都定期举办各类专场招聘活动，在区人力资源网站设有招聘专栏，定期发布各类招聘信息。去年在南通探险王国广场举办了以外来务工人员和返乡农民工为重点服务对象的区级“春风送岗位、魅力新市北”的人力资源专场招聘会，各街道也相继举办了各具特色的招聘活动，区内企业用工荒得以有效缓解。值得欣喜的是委员们长期呼吁的区人力资源市场目前主体建筑已经封顶，计划将于今年年底前投入使用。

（三）关注生态宜居，助推城市功能完善。城市环境改善和功能配套是人民群众关注的热点问题。孔卫华委员提出了“关于改善河道水质”的提案，区农水局、住建局、环保局等部门根据河道黑臭严重程度，对全区所有河道进行全面摸排并分步实施整治，力争彻底解决水系不通、河水严重污染等问题，近3年来，已累计投入1.77亿元，整治河道18条（段），总长度超过22公里。黄春霞委员提出了“强化农贸市场的建设与管理，提升城市品位”的提案，区商务局重新编制规划设置了26个菜市场，升级改造2个老市场，新建小区配套7个新市场，研究制定了《港闸区菜市场建设管理实施意见》，明确公建市场实行公营，对纳入拆迁范围的，统一由政府回购或出资新建，对未纳入拆迁范围的民办市场，政府有计划地进行收购或回租。吕亚兵委员提出的“建议区政府加大投入，及早建成区级公共卫生服务中心”的提案，市、区两级政府高度重视，根据区情实际，整合区疾控中心、卫生监督所、妇幼保健所等资源，尽快建设区级公共卫生服务中心。区财政局优化支出结构，保障建设经费的投入；区发改委提高工作效能，务实高效地履行项目审批职责；区卫计委拿出了切实可行的方案，并在有序协调推进中。

（四）聚焦法制建设，助推和谐社会打造。社会治安、食品安全一直是委员关注的重点。支建明委员提出了“加强港闸区治安监控建设”的提案，区政府非常重视，近年来共投入资金3000余万元，用于社会治安监控系统、校园监控点位、高清点位监控建设，特别是去年又投入大量资金用于老旧小区技防监控、万顷良田监控和公安分局监控中心机房建设，监控平台的建设对于公安机关掌握社会治安状态、摸排线索、侦察破案起了重要的作用。民建港闸基层委员会、致公党港闸支部、袁迎春、丁佐书等委员提出了“加强拆迁管理”的提案，区房屋征收服务中心按照“亮明标准、公正评估、规范流程”的要求，严格执行上级相关规定，并配套出台了一系列的文件，确保有法可依、有章可循、有违必究。孟军新、陆晓蓓等委员提出了“进一步加强农产品质量安全监管”的提案，区农水局把农产品质量安全监管作为工作的重中之重，落实专用资金用于农产品质量安全建设，明确相关职能科室开展质量监管工作，建立蔬菜产品快速检测中心，实行网络实时监控，组织执法检查，查处违禁农药的使用，建立了区、街道、村、农业基地“四级”农产品质量安全监管体系。

2015年提案工作主要做法

一年来，区政协常委会始终贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，在提高提案质量、办理质量和服务质量上下功夫。

党政领导高度重视政协提案工作。区委、区政府始终把认真办理提案作为改进工作、推进全区经济社会发展的重要举措。区委领导对重点提案提出办理要求，落实责任部门或牵头单位。区政府建立了主要领导部署、分管领导牵头、办公室主任落实的工作体系。各承办单位落实由一把手负总责，分管领导协调、科室各司其职的办理机制，增强了责任意识，推动了提案由“重答复”到“重办理”，由追求“满意率”到“落实率”的转变。

政协常委会十分关注提案工作。政协常委会听取“两办”关于提案办理情况的通报已成工作常态，主席会议经常听取提案工作情况汇报，定期研究提案办理工作，提案委员会对立案提案进行认真筛选，确定了15件具有全局性、可行性的提案，提请主席会议研究，作为主席和各专委会督办的重点提案。领导对提案工作的重视是做好政协提案工作的关键，为政协提案工作的开展创造了条件，对提案的办理起到了积极的促进作用。

（一）精心部署，提案征集有了新突破

为切实提高提案质量，政协常委会精心研究部署，加强了服务和引导。勤沟通。利用印发学习资料、召开政情通报会、委员论坛等方法，使广大政协委员增进对区委、区政府重点工作的了解，委员提案更加紧贴党委、政府的中心工作。善引导。采取印发《致政协委员的一封信》，组织评选、表彰优秀提案，在政协网站上公开优秀提案等举措，调动委员撰写提案的积极性。重征集。通过召开各民主党派、工商联、无党派知识分子等界别负责人座谈会等形式，广泛听取意见，围绕区重点工作和人民群众关注的热点问题，征集集体提案。严立案。严格审查提案内容，注重量质并举，坚持按标准立案。及时与提案人沟通协商，保证提案的总体质量。

（二）规范程序，办理质量有了新提高。程序规范，责任明确，强化督查，注重实效是提案办理的主要工作手段和目的。各承办单位把办理政协委员提案作为密切联系群众，促进部门工作的有力抓手，努力完善机制，形成了对口负责，一级抓一级，层层抓落实的提案办理工作运行机制，有效保证了提案办理工作顺利开展。通过走访、座谈、电话联系等方式与委员进行沟通协商，区民政局、开发区等部门和单位在前期个别征求委员意见，形成初步答复的基础上，专门召开座谈会面对面地集中征求委员意见，进一步充实完善提案答复内容。规范有序的提案办理机制，有效地提升了提案办理质量。

（三）创新方式，督办工作有了新进展。提案办理情况督查是政协的一项常态化工作，为适应新形势，经主席会议研究决定，在搞好提案常规督办的同时，创新开展了对提案办理的民主评议工作，首次对区发改委和区民政局两个提案承办大户的办理情况进行了民主评议。下发了《2015年民主评议提案办理工作实施方案》，明确了指导思想、评议内容、组织领导等要求，通过开会动员部署、听取提案办理情况汇报、查阅办理资料、召开座谈会、实地视察、评议组总结、常委会民主测评、向被评议单位反馈情况等工作步骤，加强了政协常委及提案人与承办单位的联系沟通，既引起提案承办单位对提案工作的高度重视，又有力促进了提案的落实。

（四）突出重点，办理实效有了新提升。提案办理是实现提案价值、发挥作用的关键环节。政协常委会始终坚持突出重点，创新方式，讲求实效，以促进提案办理的落实。一是重点督办。实行主席和专门委员会督办重点提案制度。将反映本区经济建设、社会发展和人民普遍关注的问题列为重点提案，分别由主席、副主席牵头督办和政协专委会督办，推进提案的办理。二是主席会议督办。在督办重点提案的基础上，政协专门召开了第33次主席会议，更高层次协商审议重点提案的办理情况，进一步促进了重点提案的落实。三是跟踪督办。一方面组织委员听取承办单位办理意见、办理情况的通报，做好事前沟通、事中协商、办理结果征询意见等工作。另一方面，政协各领导走访承办单位，加强了沟通协商，加大了督办力度。四是强化对“老案”的办理督查。组织对上年度“B”类老案开展回头看活动，选取2014年度“关于加强渣土管理”、“打造北城教育品牌”等“B”类老案进行跟踪了解，组织部分提案人现场查看，听取情况介绍，提出意见建议，进一步促进老案的办理落实。

过去的一年，提案工作取得了一些成绩，但也存在一些问题。主要有：提案质量有待进一步提高；承办单位办理过程中面复率偏低；提案办理系统运行不够稳定。这些都需要我们在今后的工作中认真对待，加以改进和提高。

2016年提案工作思路

新一年的提案工作，要以中共十八届四中、五中全会精神为指导，围绕中共港闸区委七届九次全会确定的目标任务，坚持把助推发展、关注民生作为提案工作的出发点和落脚点，充分发挥提案在协商民主中的作用，全面提升提案工作水平。

（一）强化责任意识，力求提案质量更高

提案质量是提案工作的基础，决定着提案作用的发挥，关系到参政议政的成效。全体政协委员要以高度的政治责任感和使命感，切实加强政治理论和政协业务知识学习，不断提高履职能力和水平。坚持把提案质量放在首位，精选议题，广泛调研，深入思考，撰写针对性强、参考价值高的提案。政协各参加单位要发挥党派、团体和界别优势，精心打磨一批“视角新、选题准、分析透、建议实”的高质量集体提案。提案委员会要积极整合资源，拓宽优质提案的来源渠道，及时将委员论坛、建言献策会、协商会、视察调研等各种活动成果转化为提案，还要加强提案审查立案工作，规范审查程序，完善立案标准，严把提案质量关。

（二）注重协商督办，力求办理成效更好

提案办理是实现提案价值、发挥提案作用的关键。要把提案办理的着力点放在解决问题和狠抓落实上，充分利用提案办理面复会、重点提案督办、联合督查、提案办理回头看等形式，开展广泛协商，在协商中增进理解、达成共识，提高办理实效。选择一批事关全局、针对性强、建议可行的提案作为主席督办重点提案，由区政协主席、副主席牵头督办，将主席会议视察和提案督办工作有机结合，提升督办层次。继续会同区委办、政府办进行联合督办，加强与承办单位的联系，组织开门办案、协商办案活动。根据《提案办理民主评议办法》的规定，选择2个承办单位，制定年度实施方案，组织相关委员，集中评议提案办理情况，更好地促进提案的落实。认真开展提案办理回头看和“老案”追踪活动，使提案办理真正由“答复型”转向“落实型”。

（三）创新工作举措，力求服务保障更优

高质量的提案和有效的办理必须由优质的服务来保障。认真研究新形势下提案工作的特点和规律，积极探索新思路、新方法，进一步增强责任意识和服务意识，不断提高服务水平。要通过会议、视察、学习、走访等多种形式，切实加强与委员的联系，为委员知情明政提供方便。要主动加强与区委办、政府办的联系和沟通，形成工作合力。要主动为承办单位服务，协调好“提”、“办”双方关系，为他们进行面对面的协商搭建平台，促进双方良性互动。要积极运用《港闸通讯》和政协网站，宣传提案办理和重点提案督办活动，扩大提案工作的社会影响。继续开展优秀提案和提案办理先进单位评选活动，进一步调动委员撰写提案和承办单位办理提案的积极性。要做好提案管理系统的服务工作，密切关注系统运用过程中出现的问题，与软件开发公司保持沟通联系，不断完善系统，提高提案工作的信息化水平。

各位委员，同志们，在新的历史发展时期，政协的提案工作使命光荣，大有可为。让我们在中共港闸区委的领导下，凝心聚力，团结奋进，充分运用提案的方式，多建睿智之言，多献务实之策，为加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新港闸作出新的更大的贡献！